Опека, попечительство и патронаж

Гражданское право (Общая часть)

См. также Письмо Минпросвещения России от 30.01.2020 N ВБ-124/07 "О направлении информации" (Органы опеки и попечительства: какие запреты и требования неправомерны)

См. также Приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" Зарегистрировано в Минюсте России 26.03.2019 N 54170

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 10.02.2018) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"

См. также "Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (утв. Рострудом, 2019 г.)

Опека и попечительство

Опека и попечительство устанавливаются в отношении

  1. недееспособных или
  2. не полностью дееспособных граждан (подопечных),

в частности несовершеннолетних,

  • при отсутствии у них родителей, усыновителей,
  • лишении родителей родительских прав, а также
  • в случаях когда несовершеннолетние остались без родительского попечения.

Опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных (при этом опекуны и попечители выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных - также их воспитание.

Правила об опеке и попечительстве предусмотрены ГК РФ, а также законодательством о браке и семье (ст. 31 ГК, гл. 20 СК), которое находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ср. подп. "о" ст. 71 и подп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ). К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК, применяются положения Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.

Предпосылки установления опеки и попечительства:

  1. решение суда о признании гражданина недееспособным или ограничении его дееспособности;
  2. а в отношении несовершеннолетних - обстоятельства, указанные в п. 3 ст. 31 ГК:
    • при отсутствии у них родителей, усыновителей;
    • лишении судом родителей родительских прав, а также
    • в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения (когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается:

  1. над малолетними, а также
  2. над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается:

  1. над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также
  2. над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, которые взаимодействуют с судебными органами и осуществляют контроль по месту жительства подопечных за деятельностью их опекунов и попечителей (ст. 34 ГК). 

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие субъекты (ст. 35 ГК):

{spoiler title=1) совершеннолетние дееспособные граждане; opened=0}

Совершеннолетние дееспособные граждане,

  • не лишенные родительских прав,
  • согласившиеся быть опекунами (попечителями),
  • обладающие необходимыми нравственными и иными личными качествами и
  • способные к выполнению таких обязанностей, а также
  • проживающие по месту жительства подопечного, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - независимо от этого (при назначении опекуна или попечителя учитываются также отношения, существующие между ним и подопечным, желание подопечного учитывается по возможности).

Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.

Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане (п. 2 ст. 35 ГК РФ):

  • лишенные родительских прав;
  • имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица (п. 1 ст. 146  СК РФ):

  • лишенные родительских прав;
  • имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
  • имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
  • не прошедшие подготовки в порядке, установленном п. 6 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
  • состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
  • больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
  • отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
  • ограниченные в родительских правах;
  • бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
  • страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (п. 1 ст. 127 СК РФ).

Таким образом, СК РФ расширяет круг лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями), по сравнению с ГК РФ.

{/spoiler}

{spoiler title=2) опекуны (попечители) по закону; opened=0}

Опекуны (попечители) по закону - воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения (в отношении находящихся или помещенных в них граждан) (п. 4 ст. 35 ГК РФ).

При помещении подопечного в подобное учреждение орган опеки и попечительства освобождает назначенных опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (абз. 2 п. 1 ст. 39 ГК РФ).

{/spoiler}

{spoiler title=3) орган опеки и попечительства; opened=0}

Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

{/spoiler}

{spoiler title=4) другие лица. opened=0}

Так, ст. 153 СК упоминает приемных родителей - лиц, заключивших с органами опеки и попечительства срочный возмездный договор о воспитании ребенка (детей). Такие лица в отношении принятого на воспитание ребенка (детей) обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей).

{/spoiler}

Опекуны и попечители:

  • действуют на основании административного акта - решения (постановления) органа опеки и попечительства о назначении их опекунами или попечителями (с учетом правил об опеке и попечительстве по закону - п. 4 ст. 35 и о переходе опеки в попечительство - п. 2 ст. 40 ГК);
  • исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом;
  • обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом, лечением, защищать их права и интересы (кроме совершеннолетних подопечных, ограниченных в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами).

Опекуны и попечители должны заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных и проживать с ними совместно. Раздельное проживание возможно с разрешения органа опеки и попечительства только при достижении подопечным 16-летнего возраста и при условии, что это не отразится неблагоприятно на его воспитании и защите его прав и интересов. Предпосылками для этого могут стать учеба или работа подопечного вне места жительства попечителя (ст. 36 ГК).

Опекуны и попечители обязаны расходовать доходы подопечного (пособие, пенсию, алименты, заработок, стипендию и др., в том числе доходы от управления имуществом, в частности в виде полученных дивидендов, - ст. 38 ГК) исключительно в интересах подопечного и с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Такое согласие не требуется только при производстве необходимых для содержания подопечного расходов за счет сумм его дохода (питание, одежда и т.п.). Опекуны не вправе совершать (а попечители - санкционировать) всякие сделки по отчуждению или уменьшению имущества подопечного, они (а также их супруги и близкие родственники) не вправе совершать сделки с подопечными (кроме передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование), а также представлять подопечного в его взаимоотношениях с супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (ст. 37 ГК).

Опекуны (попечители) освобождаются от исполнения обязанностей (ст. 39 ГК):

  1. при возвращении несовершеннолетнего его родителям или усыновлении (во всяком случае);
  2. при замене обычной опеки или попечительства на опеку или попечительство по закону и передаче подопечного под опеку или попечительство соответствующих учреждений (если это не противоречит интересам подопечного);
  3. по просьбе опекуна или подопечного (при наличии уважительных причин);
  4. в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

Опекуны (попечители) отстраняются от исполнения обязанностей:

  • при ненадлежащем их выполнении, в частности при использовании опеки или попечительства в корыстных целях или оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
  • по другим причинам, в том числе не связанным с виной (например, из-за неопытности).

Опека и попечительство, имеющие ряд отмеченных выше общих черт, "не пересекаются" друг с другом (не могут существовать одновременно в отношении одного и того же гражданина). Различия между опекой и попечительством предопределяются наличием или отсутствием у подопечного дееспособности и сводятся к следующему.

Особенности опеки и попечительства

 

Опека

Попечительство

 Устанавливается

в отношении недееспособных граждан:

  • совершеннолетних, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства;
  • малолетних (лиц до 14 лет).

в отношении ограниченно и частично дееспособных граждан:

  • совершеннолетних, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
  • несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

 Основная функция
  1. забота о здоровье и обеспечение необходимой медицинской помощью (душевнобольных);
  2. воспитание и обеспечение полноценного развития: питание, лечение, образование, отдых и др. (малолетних)
  3. контроль за распоряжением заработком и имуществом совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности;
  4. воспитание несовершеннолетних граждан и обеспечение их полноценного развития.
  1. оказание подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей;
  2. охрана подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

 Прекращение
  • вынесение судом решения о признании совершеннолетнего подопечного дееспособным;
  • с достижением малолетним подопечным возраста 14 лет, при этом опекун автоматически становится его попечителем
  • при отмене ограничений дееспособности подопечного;
  • с достижением несовершеннолетним подопечным совершеннолетия;
  • при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак;
  • при эмансипации несовершеннолетнего подопечного.
  

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона, они заменяют их в гражданском обороте: совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК) и несут ответственность за действия подопечного (п. 3 ст. 28, пп. 1, 2 ст. 1073, ст. 1076 ГК).

Обязанности попечителя являются более узкими и ограничиваются (ст. 33 ГК):

  1. дачей согласия на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно;
  2. оказанием подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей;
  3. охраной подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Попечители не несут ответственности по сделкам подопечных, а за причинение подопечными вреда могут привлекаться к субсидиарной ответственности, если подопечным является несовершеннолетний (п. 3 ст. 26, абз. 3 п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 1074 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель не заменяет в гражданском обороте подопечного, а лишь помогает ему самостоятельно и полноценно выступать в нем, т.е. не является его законным представителем в гражданских (материальных) правоотношениях и представляет его только в гражданско-процессуальных правоотношениях.

{spoiler title=Управление имуществом подопечного opened=0}

Управление имуществом подопечного

Доверительное управление имуществом подопечного не отменяет и не заменяет опеку или попечительство, а выступает в качестве параллельного и дополнительного юридического средства обеспечения имущественных интересов подопечных в тех случаях, когда часть их имущества требует управления, которое нельзя обеспечить в рамках обычной опеки или попечительства (например, из-за отсутствия у опекуна или попечителя специальных знаний или географической удаленности имущества). Именно поэтому опекуны и попечители сохраняют свои полномочия только в отношении:

  • той части имущества подопечного, которая не передана в доверительное управление и не обособлена для этих целей от прочего его имущества (абз. 1 п. 1 ст. 38 ГК РФ);
  • доходов от доверительного управления имуществом (абз. 1 п. 1 ст. 37 ГК РФ).

К тому же доверительное управление имуществом - универсальное юридическое средство, которое применяется не только в связи с опекой и попечительством, но и за их рамками (см., в частности, абз. 1 п. 1 ст. 43, ст. 1173 ГК).

Управление имуществом подопечного необходимо при наличии двух совокупных условий:

  1. в отношении недвижимого и ценного движимого имущества (например, предприятия, земельного участка, доли в уставном или складочном капитале хозяйственного общества или товарищества, ценных бумаг и др. - ст. 130 ГК);
  2. если такое имущество требует постоянного управления (что следует из буквального толкования правила ст. 38 ГК и использованной в ней связки "при необходимости").

При наличии этих двух условий орган опеки и попечительства должен: определить кандидатуру управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (подробнее об этом договоре см. гл. 53 ГК).

Доверительное управление имуществом подопечного, основанное на возмездном договоре, является возмездным (п. 1 ст. 1016, 1023 ГК).

Согласно п. 2 ст. 38 ГК доверительное управление прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случаях прекращения опеки и попечительства. Кстати, поскольку в п. 2 ст. 38 речь идет о прекращении именно опеки и (а не или) попечительства, доверительное управление не может прекратиться в связи с автоматическим переходом от опеки к попечительству (п. 2 ст. 40 ГК).

{/spoiler}

Патронаж

Закон рассматривает патронаж в качестве самостоятельного правового способа оказания помощи.

Патронаж устанавливается в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

При этом органом опеки и попечительства этому гражданину назначается помощник:

  1. с его (помощника) согласия в письменной форме, а также
  2. с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж.

Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

Установлению патронажа не препятствует наличие у него детей или других родственников (в том числе обязанных помогать ему по закону). Наличие у подопечного полной дееспособности означает возможность самостоятельного совершения им любых действий (без посторонней помощи, а тем более санкции).

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом:

  • договора поручения,
  • договора доверительного управления имуществом или
  • иного договора.

Соответственно, патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

При оказании помощи подопечному помощник осуществляет разнообразные юридические и фактические действия. Для совершения обычных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, достаточно согласия последнего, однако совершение распорядительных сделок с имуществом подопечного возможно только на основании указанных выше договоров поручения или доверительного управления (п. 3 ст. 41 ГК).

Разделы сайта