Понятие приватизации
Приватизация (в общем случае) - отчуждение (переход) в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством:
- недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности, а также
- принадлежащих публично-правовым образованиям:
- акций акционерных обществ, либо
- акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ.
Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего — договорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского права, хотя их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом.
Легальные определения приватизации:
- Приватизация государственного и муниципального имущества - это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").
- Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Субъекты приватизации
- Продавец (отчуждатель) приватизируемого имущества - публичный собственник и уполномоченные им лица, в качестве которых могут выступать (п. 1 ст. 6 N 178-ФЗ):
- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
- юридические лица (по специальному поручению правительства РФ организующие продажу от имени Российской Федерации).
- Покупатель (приобретатель) приватизируемого имущества - любые физические и юридические лица, за исключением (п. 1 ст. 5 N 178-ФЗ):
- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;
- юридических лиц, в уставном капитале которых доля публичного собственника превышает 25%, кроме случаев, предусмотренных ст. 25 ФЗ (внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ);
- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, предоставляющие льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) (при некоторых условиях, указанных в законе).
Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не могут являться покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах, приватизируемых в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка является ничтожной.
Объекты приватизации
В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:
- имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, п. 2 ст. 28 N 178-ФЗ);
- отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками (п. 1 ст. 28 N 178-ФЗ);
- акции открытых акционерных обществ (ст. 19 N 178-ФЗ);
- доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (ст. 20 N 178-ФЗ);
- объекты культурного наследия (ст. 20 N 178-ФЗ);
- земельные участки (ст. 28 N 178-ФЗ, ст. 27, 85 ЗК РФ);
- жилые помещения (ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находящегося в публичной собственности недвижимого имущества, а также акций и долей в уставном капитале. Движимое имущество переходит из публичной в частную собственность в результате обычных сделок купли-продажи (например, поставки продукции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных действий по его отчуждению, а не в порядке приватизации.
Способы приватизации государственного и муниципального имущества
Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" относятся:
- преобразование унитарного предприятия:
- в акционерное общество (АО);
- преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью (ООО);
- продажа государственного или муниципального имущества:
- на аукционе;
- на конкурсе;
- посредством публичного предложения;
- без объявления цены;
- продажа акций акционерных обществ:
- на специализированном аукционе;
- по результатам доверительного управления.
- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;
- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.
Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.
Приватизация жилых помещений и земельных участков производится в соответствии со специальными нормами жилищного и земельного законодательства.