Право государственной и муниципальной собственности

Гражданское право (Общая часть)

О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность см. постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1

Право государственной собственности

Ст. 214 ГК РФ определяет, что государственной собственностью в Российской Федерации является

  1. федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации), и
  2. собственность субъекта РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам);
  3. земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют указанные в ст. 125 ГК РФ органы государственной власти (в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов), а именно:

  • органы государственной власти - от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
  • органы местного самоуправления - от имени муниципальных образований;
  • государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане - в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от их имени по их специальному поручению.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296 ГК РФ).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Право муниципальной собственности

Статья 215 ГК РФ определяет, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципальных образований своими действиями права собственника осуществляют указанные в ст. 125 ГК РФ органы местного самоуправления (в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Субъекты права публичной собственности

Субъекты права публичной собственности:

  1. Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляю­щего федеральную собственность);
  2. субъекты РФ — республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собствен­ность);
  3. городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.

Характерные черты субъ­ектов публичной собственности:

  • наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;
  • осуществление ими этого права в публичных (общественных) интересах.

Муниципальная собственность относится к публичной, ибо муни­ципальные образования, не будучи государственными образованиями, тем не менее приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государствен­ной собственности.Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.

Стороной конкретных правоотношений собственности юридиче­ски является именно государство или иное публично-правовое об­разование, а не его орган (последний может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений только в качестве юриди­ческого лица — учреждения, не являющегося собственником своего имущества).

Объекты права публичной собственности

Объекты государственной и муниципальной собственности:

  • различные виды недвижимости, вклю­чая земельные участки, жилые и нежилые помещения, здания и соору­жения производственного и непроизводственного назначения, а также
  • оборудование, транспортные средства и иные «средства производства» и
  • предметы бытового, потребительского характера;
  • принадлежащие публично-правовым образова­ниям ценные бумаги, валютные ценности, а также различные памят­ники истории и культуры.

Российская Федерация и ее субъекты могут быть собственниками любого имущества, в том числе ограниченного в обороте (ст. 129 ГК РФ).

Муниципальные же образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона.

Объекты публичной собственности распределяются между Рос­сийской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образова­ниями как самостоятельными собственниками принадлежащего им имущества. Порядок отнесения государственного имущества к феде­ральной собственности и к собственности субъектов РФ должен уста­навливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). Применительно к земельным участкам этот вопрос решается ст. 16-19 ЗК РФ.

Некоторые виды недвижимостей, прежде всего природные ресур­сы, могут находиться только в федеральной или в государственной собственности субъектов РФ, но не в муниципальной (и не в част­ной) собственности, например:

  • участки недр,
  • водные объекты (кроме обособленных — прудов и т.п.),
  • природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.),
  • земли особо охраняемых природных территорий.

Они, однако, могут передаваться другим ли­цам в пользование (аренду), что позволяет относить их к вещам, ограниченным в обороте.

В собственности субъектов РФ может находиться только имущество, необходимое для осуществления возложенных на них за­конодательством полномочий, а также для обеспечения деятельности их органов власти, должностных лиц и других работников. Перечни такого имущества должны устанавливаться законами субъектов РФ.

Имущество, составляющее собственность субъектов РФ, образуется за счет федерального имущества в случаях его прямой передачи (отчуждения) от Российской Федерации в собственность ее со­ответствующего субъекта.

В собственности муниципальных образований также может находиться лишь то имущество, которое предназначено для решения ими вопросов местного значения или осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц и других работников.

Принцип целево­го характера публичного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности:

  • имущество, находящееся в собственности субъектов РФ или му­ниципальных образований и не отвечающее названным требованиям, подлежит:
    1. либо перепрофилированию (изменению целевого назначе­ния),
    2. либо передаче другим субъектам публичной собственности,
    3. либо отчуждению (приватизации).

Тем самым установлен принцип целево­го характера публичного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности. Он направлен на дальнейшее ограничение непосредственного участия публично-пра­вовых образований в экономической деятельности.

Разделы сайта