См. также Указ Президента РФ от 21.12.2020 N 800 "Вопросы Государственного Совета Российской Федерации" (вместе с "Положением о рабочих органах Государственного Совета Российской Федерации и Секретаре Государственного Совета Российской Федерации")
Государственный Совет РФ как элемент публичной власти Российской Федерации
Основы функционирования публичной власти, а также статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности Государственного Совета Российской Федерации (далее - Государственный Совет) определяются Федеральным законом от 08.12.2020 N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации".
Единая система публичной власти - это
- федеральные органы государственной власти,
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
- иные государственные органы,
- органы местного самоуправления
в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ и в соответствии с законодательством
- организационно-правового,
- функционального и
- финансово-бюджетного взаимодействия,
в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях
- соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина,
- создания условий для социально-экономического развития государства.
Государственный Совет РФ является конституционным государственным органом, формируемым Президентом Российской Федерации в целях (ст. 3 ФЗ):
- обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти,
- определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
Государственный Совет в пределах своей компетенции:
- участвует:
- в разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики Российской Федерации,
- в формировании государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов, входящих в единую систему публичной власти, в целях соблюдения и защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.
Состав Государственного Совета РФ (ст. 7 ФЗ):
- Председатель Государственного Совета (президент РФ);
- члены Государственного Совета.
Председатель Государственного Совета и члены Государственного Совета участвуют в его деятельности на общественных началах.
Для решения текущих вопросов деятельности Государственного Совета формируется Президиум Государственного Совета, персональный состав которого определяется Председателем Государственного Совета.
В целях выполнения задач и осуществления функций Государственного Совета создаются (ст. 11 ФЗ):
- комиссии Государственного Совета (по направлениям деятельности Государственного Совета);
- рабочие группы и иные рабочие органы Государственного Совета.
{spoiler title=Функции Председателя Госсовета opened=0}
Председатель Государственного Совета:
- осуществляет руководство деятельностью Государственного Совета;
- определяет место и время проведения заседаний Государственного Совета и его Президиума;
- председательствует на заседаниях Государственного Совета и его Президиума;
- формирует план работы Государственного Совета и повестку дня его очередного заседания;
- назначает Секретаря Государственного Совета из числа членов Государственного Совета;
- решает иные вопросы деятельности Государственного Совета.
{/spoiler}
{spoiler title=Ограничения для членов Госсовета opened=0}
В состав Государственного Совета не могут входить лица, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Лицам, входящим в состав Государственного Совета, в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.
{/spoiler}
Основные задачи и функции Государственного Совета РФ
Основные задачи Государственного Совета:
- содействие Президенту РФ по вопросам:
- обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти,
- определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства;
- подготовка предложений Президенту РФ по вопросам:
- связанным с определением приоритетных направлений и целей социально-экономического развития государства, основных направлений регионального и муниципального развития;
- государственного строительства, укрепления основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам, касающимся взаимоотношений РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
- формирования механизмов согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, повышения эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), глав муниципальных образований (глав местных администраций);
- содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
- рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;
- обсуждение основных параметров проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета и о реализации национальных целей развития РФ;
- обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ.
Президент РФ может возложить на Государственный Совет иные задачи, имеющие важное государственное значение.
Функции Государственного Совета РФ:
- обсуждает основные направления внутренней и внешней политики РФ и приоритетные направления социально-экономического развития государства, в том числе основные направления регионального и муниципального развития;
- рассматривает вопросы, касающиеся:
- взаимодействия органов публичной власти;
- согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам передачи полномочий между названными органами, в целях достижения согласованного их решения;
- анализирует практики государственного и муниципального управления, разрабатывает предложения по их совершенствованию;
- участвует:
- в определении, согласовании и утверждении критериев и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- в разработке и определении мер поощрения субъектов РФ и муниципальных образований в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения ими наилучших значений (уровней) показателей деятельности;
- обеспечивает мониторинг планируемых субъектами РФ и достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей деятельности, представляет соответствующий доклад Президенту РФ;
- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента РФ.
Организация деятельности Государственного Совета
Организационное обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляет Администрация Президента РФ. Члены Государственного Совета могут вносить в Государственный Совет предложения по вопросам, относящимся к компетенции Государственного Совета.
Информация о деятельности Государственного Совета размещается на официальном сайте Государственного Совета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Заседания Государственного Совета проводятся регулярно в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Государственного Совета (ст. 13 ФЗ).
По решению Председателя Государственного Совета могут проводиться:
- внеочередные заседания Государственного Совета;
- совместные заседания Государственного Совета и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.
Заседание Государственного Совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного Совета.
По решению Председателя Государственного Совета заседания Государственного Совета могут проводиться с участием представителей Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, иных органов и организаций.
По итогам заседаний Государственного Совета оформляются решения, которые подписываются Председателем Государственного Совета.
В случае принятия Государственным Советом решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
В случае принятия Государственным Советом решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования РФ или внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в Правительство РФ.
В случае принятия Государственным Советом решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования субъекта РФ либо муниципального образования или внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в субъект РФ либо муниципальное образование.
Для выполнения своих задач Государственный Совет в соответствии с законодательством РФ взаимодействует с Правительством РФ, другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, консультативными и совещательными органами при Президенте РФ, организациями, институтами гражданского общества.