См. также Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"
См. также Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"
См. также Приказ Росгвардии от 28.06.2019 N 229 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности" (зарег. в Минюсте России 13.09.2019 N 55916)
Правовые основы деятельности частной охранной организации
Частная детективная и охранная деятельность регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Частная детективная и охранная деятельность - это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1 Закона).
Частная охранная организация (охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ - Росгвардии), или его территориальным органом.
Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности:
- о начале и об окончании оказания охранных услуг;
- об изменении состава учредителей (участников).
Особенности оказания охранных услуг (ст. 11 Закона):
- Частным охранным организациям, зарегистрированным и (или) расположенным на территориях закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) запрещается:
- вооруженная охрана имущества;
- приобретение и использование оружия.
- Оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.
Лицензирование частной охранной деятельности
Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. В положении устанавливаются:
- порядок лицензирования охранной деятельности и
- перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.
Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится Федеральной службой войск Росгвардии, или её территориальным органом. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.
{spoiler title=Полномочия Росгвардии в области лицензирования частной охранной деятельности opened=0}
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности (Росгвардия), и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:
- предоставление лицензии;
- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
- приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных законом;
- ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
- осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства РФ, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;
- обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
- прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.
{/spoiler}
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Частный охранник - гражданин Российской Федерации,
- достигший восемнадцати лет,
- прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника,
- сдавший квалификационный экзамен,
- получивший в установленном Законом порядке удостоверение частного охранника и
- работающий по трудовому договору с охранной организацией.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, оказывать охранные услуги запрещается.
{spoiler title=Виды охранных услуг opened=0}
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов, подлежащих государственной охране;
- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, подлежащих государственной охране;
- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, подлежащих государственной охране.
Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.
Большинство охранных предприятий предоставляют своим клиентам такую популярную услугу как пультовая охрана, представляющую собой важное и эффективное дополнение обычной охраны. Подключение услуги "пультовая охрана объекта" производится с учетом задач, поставленных клиентом, и включает в себя:
- изучение особенностей объекта охраны,
- установку системы сигнализации, которая подключается на пульт охранной компании, и
- заключение договора на оказание охранных услуг.
{/spoiler}
Требования к частным охранным организациям
- Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.
- Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 000 рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, связанные с техническими средствами охраны, уставный капитал не может быть менее 250 000 рублей.
- Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала.
- Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.
- Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
- Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
- Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.
- Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
- Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
- Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте РФ, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.
Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:
- общественные объединения;
- физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в ч. 4 ст. 15.1 Закона;
- граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
- граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
- иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.
Требования к руководителю частной охранной организации:
- Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.
- Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
- Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.