См. также Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2022 N 494 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
См. также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
Общие положения прокурорского надзора за условно-досрочным освобождением осужденных
При наличии установленных законом условий к осужденным может быть применено условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ).
Правильность применения законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора.
Ошибки в применении закона о досрочном освобождении осужденного
- дискредитируют в глазах общественности исправительную политику государства,
- формируют ошибочные представления о безнаказанности преступников.
Осуществляя надзор за законностью условно-досрочного освобождения, прокурор проверяет:
- соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения;
- соответствие закону судебных решений.
Прокурор в целях предупреждения или устранения нарушения закона при применении закона об условно-досрочном освобождении осужденных применяет следующие меры:
- до судебного заседания прокурор тщательно изучает материалы, содержащие ходатайство об условно-досрочном освобождении осужденного, знакомится с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях (ст. 175 УИК РФ);
- участвует в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (ст. 399 УПК РФ);
- проверяет законность и обоснованность постановления судьи об условно-досрочном освобождении;
- обжалует незаконное постановление суда об условно-досрочном освобождении (апелляционное представление в порядке, установленном главой 45.1 УПК РФ).
При внесении представления на постановление суда, в соответствии с которым осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания, прокурор письменно уведомляет об этом администрацию места отбывания наказания до истечения срока обжалования указанного постановления в апелляционном порядке.
Участие прокурора в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (ст. 399 УПК РФ) является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений.
Прокурор следит за тем, чтобы судебные заседания проводились при строгом соблюдении процессуальных норм. Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет:
- соблюдено ли требование закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного к условно-досрочному освобождению (ст. 79 УК РФ);
- соблюден ли порядок обращения с ходатайством и направления представления об освобождении (ст. 175 УИК РФ).
Ст. 401 УПК РФ устанавливает, что на постановление суда, вынесенное при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора, могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в порядке, установленном главой 45.1 настоящего Кодекса.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Административный надзор устанавливается, продлевается, досрочно прекращается, а ранее установленные административные ограничения дополняются, частично отменяютсяЖ
- только на основании решения суда, принятого в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), и
- исключительно в отношении совершеннолетних лиц, перечисленных в ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 N 64-ФЗ.
Основания для установления административного надзора:
- административное исковое заявление, предъявленное в суд исправительным учреждением или органом внутренних дел;
- для продления административного надзора, дополнения ранее установленных административных ограничений - обращение в суд органа внутренних дел;
- для досрочного прекращения или частичной отмены административных ограничений - обращение органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя.
Прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что такое лицо по состоянию здоровья, возрасту либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.
Административные дела об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее наложенных административных ограничений рассматриваются судами общей юрисдикции с соблюдением правил территориальной подсудности и сроков подачи административного искового заявления в предусмотренном главой 29 КАС РФ порядке с обязательным участием прокурора.
Прокурор, участвующий в рассмотрении дела судом:
- до начала судебного разбирательства детально изучает материалы дел, в том числе сведения, характеризующие личность лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее наложенных административных ограничений;
- в ходе рассмотрения дела:
- занимает аргументированную позицию, активно участвует в исследовании доказательств, при необходимости инициирует их истребование;
- оценивает исковые требования, руководствуясь разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы";
- при выявлении в ходе судебного разбирательства нарушений закона обращается к суду с ходатайством о вынесении частного определения в адрес соответствующего органа, учреждения или должностного лица, допустившего такие нарушения;
- обеспечивает проверку законности и обоснованности судебных постановлений в установленные процессуальные сроки, своевременно реагирует на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений.
При организации проверок деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора прокурор обязан:
- оценивать исполнение требований закона при направлении заявлений о его установлении, продлении и досрочном прекращении, частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений, выполнении возложенных обязанностей при осуществлении надзора, а также соблюдение прав поднадзорных лиц, своевременность и правомерность прекращения административного надзора;
- добиваться эффективной реализации органами внутренних дел полномочий, установленных федеральным законодательством в этой сфере, мерами прокурорского надзора.