См. также Письмо Росприроднадзора от 29.03.2019 N АА-03-02-32/8952 "О предоставлении разъяснений" (разъяснены требования к содержанию программ производственного экологического контроля в области охраны и использования водных объектов).
См. также Приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2018 N 50598.
См. также Приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)" Зарегистрировано в Минюсте России 09.11.2017 N 48820.
Понятие экологического контроля
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Таким образом, экологический контроль можно рассматривать как:
- правовую меру обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий;
- функцию государственного механизма;
- правовой институт экологического права.
Правовые основы организации и осуществления экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов.
{spoiler title=Подробнее opened=0}
К основным нормативным правовым актам относятся:
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 65-68);
- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ст. 71-72.1);
- Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ст. 36);
- Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ(ст. 96-98);
- Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (ст. 37-38);
- Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (ст. 16);
- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ"Об охране атмосферного воздуха" (ст. 24-26).
{/spoiler}
Объект экологического контроля:
- окружающая среда (ее компоненты) (например, в процессе выявления нарушений законодательства в области охраны окружающей среды);
- деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.
{spoiler title=Подробнее opened=0}
Посредством экологического контроля, в основном, обеспечивается принуждение субъектов экологического права к исполнению требований экологического законодательства.
Функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологический контроль, то есть обеспечение исполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представляет собой самостоятельную, целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для процедуры, на основе специальных правовых норм и направленную на решение своих задач.
{/spoiler}
Функции экологического контроля:
- предупредительная;
- информационная;
- карательная.
{spoiler title=Подробнее opened=0}
Предупредительная функция заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений.
Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.
Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.
{/spoiler}
Виды экологического контроля
{spoiler title=Разграничение контроля и надзора opened=0}
Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор.
Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов лиц с целью выявления и пресечения нарушений экологического законодательства.
Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.
Таким образом, контроль и надзор соотносятся как целое и часть.
{/spoiler}
С учетом того, что экологический надзор можно рассматривать как часть системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, целесообразно выделять следующие виды экологического контроля (в зависимости от субъекта и сферы действия контроля):
- государственный экологический надзор (ст. 65 ФЗ) (существенное - ведется от имени государства):
- федеральный;
- региональный;
- экологический контроль:
Задачи экологического контроля:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами экологического права обязательных требований в области охраны окружающей среды (далее - обязательных требований);
- принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;
- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;
- соблюдение установленных законодательством требований в области охраны окружающей среды.
Иначе, задачей экологического контроля является обеспечение органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами:
- исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;
- соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды;
- экологической безопасности.
Формы экологического контроля:
{spoiler title=1) предупредительный; opened=0}
Задача предупредительного экологического контроля:
- недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу.
Осуществляется на стадиях:
- планирования или проектирования хозяйственной и иной деятельности;
- реализации проекта;
- ввода объектов в эксплуатацию.
{/spoiler}
{spoiler title=2) текущий. opened=0}
Осуществляется специально уполномоченными органами:
- на стадиях эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов;
- в процессе хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу.
Виды текущего контроля:
- плановый;
- внеплановый.
{/spoiler}
Принципы государственного экологического контроля:
- открытость и доступность;
- законность;
- периодичность;
- оперативность;
- объективность;
- разделение хозяйственных и контрольных функций (функция проведения специального государственного экологического контроля не может возлагаться органы, эксплуатирующие природные ресурсы);
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный законодательством.
Производственный экологический контроль
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях:
- обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;
- соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Задачи производственного экологического контроля:
- выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
- соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию;
- выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.
Объект производственного экологического контроля:
- производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов.
Важность его проведения и высокой эффективности обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.
Производственный экологический контроль обеспечивают и осуществляют:
- руководитель предприятия;
- руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений.
Эффективность производственного экологического контроля во многом зависит от взаимодействия с органами государственного экологического надзора.
Общественный экологический контроль
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях:
- реализации права каждого на благоприятную окружающую среду;
- предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный экологический контроль осуществляется:
- общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами;
- гражданами в соответствии с законодательством.
Важность организации и осуществления общественного экологического контроля обусловлена тем обстоятельством, что источники вредных воздействий на состояние окружающей стороны расположены на территориях муниципальных образований и многие экологические проблемы носят, прежде всего, локальный характер.
Требования об общественном экологическом контроле предусмотрены в экологическом законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении и в иных актах.
Общие требования об общественном экологическом контроле предусмотрены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 68).
Полномочия по обеспечению муниципального экологического контроля установлены законодательством об организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения муниципального района (п. 9 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и городского округа (п. 11 ч.1 ст. 16 ФЗ).