Подряд на выполнение работ для государственных нужд

О процедуре принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта см. Письмо ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения"

Понятие государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст. 763 ГК РФ).

На основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд осуществляются:

• подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ);
• проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ).

По юридической природе государственный или муниципальный контракт:

• консенсуальный (порождает граж­данские права и обязанности с момента достижения сторонами со­глашения; последующая передача вещи или совершение иных действий осуществляется уже с целью их исполнения);
• возмездный;
• двусторонний (порождает обязательства у обеих сторон);
• синаллагматический (взаимнообязывающий, каждое из двух встречных обязательств является условием для другого; опосредует обмен встречными обязательствами-предоставлениями).

Особенности государственного (муниципаль­ного) контракта на выполнение подрядных работ:

1. основанием заключения государственного контракта является государственный или муниципальный заказ, размещаемый путем проведения торгов или запроса котировок цен на выполнение работ;
2. подрядные работы, составляющие предмет государственного (муни­ципального) контракта, должны быть предназначены для удовлетво­рения государственных (муниципальных) потребностей;
3. оплата подрядных работ, выполняемых по государственному (муни­ципальному) контракту, должна финансироваться за счет средств со­ответствующих бюджетов и внебюджетных источников;
4. в роли заказчика выступают получатели средств бюджета (государственный (местный) орган, обладающий необ­ходимыми инвестиционными ресурсами, действующий, как пра­вило, от имени государства — РФ или субъекта РФ (муниципального образования), а также органы управления внебюджетными фондами, бюджетные учреж­дения и т.д.);
5. отношения, вытекающие из государственного (муниципального) контракта, подлежат особому правовому регулированию.

Смысл выделения среди отдельных видов договора подряда госу­дарственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд «состоит в том, что для достаточно четко обозначенной области отношений, связанной с удовлетворением общих для государства как такового потребностей, создается особый правовой режим» (Брагинский М.И., Витрянский В.В.).

Элементы государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

1. предмет государственного (муни­ципального) контракта:
   • деятельность подрядчика по выполнению работ и передача их материального (овеществленного) результата заказчику;
   • деятельность заказчика по созданию подрядчику необ­ходимых условий для выполнения работ и принятию их результата;
   • определенный объект либо материальный (овеществленный) результат работ, подлежащий передаче заказчику;
2. иные существенные условия государственного (муни­ципального) контракта (ст. 766 ГК РФ):
   • об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы;
   • сроки начала и окончания работ;
   • размер и порядок финансирования и оплаты работ;
   • способы обеспечения исполнения обязательств сторон;
   • объявленные условия торгов или запроса котировок цен на работы и предложение подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы;
3. стороны (субъекты) договора:
   • государственный (муниципальный) заказчик;
   • подрядчик;
4. содержание договора:
   
   • права и обязанности сторон.

{spoiler title=Предмет государственного (муниципального) контракта opened=0}

Предметом государственного (муниципального) контракта (в общем случае) могут выступать строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Поскольку предмет государственного (муниципального) контракта мо­гут составить подрядные строительные работы и (или) проектные и изы­скательские работы, при определении круга его существенных условий необходимо учитывать правила, регулирующие соответственно до­говор строительного подряда и договор подряда на выполнение проект­ных и изыскательских работ с учетом общих положений о договоре под­ряда, применяемых к названным договорам.

Например, если государст­венным (муниципальным) контрактом предусматривается выполнение строительных работ, такой контракт обязательно должен включать усло­вие о составе и содержании проектно-технической документации, а также о порядке и сроке ее подготовки (п. 2 ст. 743 ГК). Если же по государст­венному (муниципальному) контракту подлежат выполнению проектные и изыскательские работы, такой контракт не может обойтись без условий, конкретизирующих порядок и сроки передачи подрядчику задания на проектирование и иных исходных данных, необходимых для состав­ления проектно-технической документации (ст. 759 ГК).

Предмет договора строительного подряда может быть выражен в следующих действиях подрядчика:

• строительство определенного объекта и передача последнего за­казчику;
• реконструкция предприятия, здания, сооружения или иного объек­та и передача результатов работ заказчику;
• выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно свя­занных со строящимся объектом работ и передача их результатов заказчику.

Понятием «предмет договора строительного подряда» охватывают­ся также следующие действия заказчика:

• создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ;
• принятие объекта строительства или результатов иных строитель­ных работ;
• уплата обусловленной цены за выполненные работы.

Предмет договора подряда на выполнение проектных и изыскатель­ских работ имеет сложный характер и включает:

1. юридический объект:
   • выполнение соответствующих проектных и изыскательских работ;
   • передача результата этих работ (данных, полученных в ходе изыскательских работ, про­ектно-технической документации) заказчику;
2. материальный объект:
   • данные, которые получены в процессе изысканий;
   • проектно-техническая документация. 

{/spoiler}

{spoiler title=Иные существенные условия opened=0}

К иным существенным условиям государственного (муни­ципального) контракта относятся (ст. 766 ГК РФ):

• об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы;
• сроки начала и окончания работ;
• размер и порядок финансирования и оплаты работ;
• способы обеспечения исполнения обязательств сторон;
• объявленные условия торгов или запроса котировок цен на работы и предложение подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы;

Круг условий, составляющих содержание государственного (муни­ципального) контракта (в том числе и существенных условий), может расши­ряться специальным законодательством.

Например, в ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусмотрена возможность включения в государственный контракт условий, обеспечивающих контроль со стороны государственного за­казчика (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика) за ходом работ, а также условий о консультативной и иной помощи подрядчику, оказываемой государственным заказчиком.

{/spoiler}

{spoiler title=Стороны (субъекты) государственного (муниципального) контракта opened=0}

Сторонами в государственном (муниципальном) контракте на вы­полнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд являются:

• государственный (муниципальный) заказчик;
• подрядчик.

Государственным заказ­чиком по государственному контракту могут выступать (ст. 764 ГК РФ):

1. государственные органы (в том числе органы государственной власти);
2. органы управления государственными внебюджетными фондами, а также
3. казенные учреждения;
4. иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
   

Муниципальным заказ­чиком по государственному контракту могут выступать (ст. 764 ГК РФ):

• органы местного самоуправления,
• иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Истинным государственным (муниципальным) заказчиком во всех случаях должно признаваться публично-правовое образование: Рос­сийская Федерация, ее субъект или муниципальное образование.

Вместе с тем публично-правовое образование в лице его компетент­ного органа в целях удовлетворения государственных (муниципальных) потребностей в строительных и проектно-изыскательских работах мо­жет выбрать иную структуру договорных связей: оставив за собой роль инвестора, оно вправе делегировать часть своих функций заказчику (за­стройщику) на основе отдельного инвестиционного договора. Тогда по­следний заключает от своего имени с подрядчиком договор подряда на выполнение проекта и осуществление строительных работ.

Подрядчиком по государственному контракту может выступать (ст. 764 ГК РФ):

•  юридическое лицо;
• физическое лицо (индивидуаль­ный предприниматель).

{/spoiler}

Заключение, содержание и исполнение государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством  о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. (ст. 527 ГК РФ).

Основной спо­соб размещения государственных (муниципальных) заказов:

• проведение открытых или закрытых торгов (конкурсов); в этом слу­чае заключение государственного (муниципального) контракта с под­рядчиком, объявленным победителем конкурса, для государственного (муниципального) заказчика является обязательным.

Специальным основанием заключения государственного контрак­та на выполнение подрядных работ для государственных нужд служит Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, который ежегодно формируется Министерством экономического раз­вития РФ и подлежит утверждению Правительством РФ.

В силу отсутствия в ГК каких-либо специальных правил, регули­рующих исполнение государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципаль­ных) нужд, к соответствующим отношениям также подлежат приме­нению нормы об исполнении сторонами обязательств, вытекающих соответственно из договора строительного подряда и договора подря­да на выполнение проектных и изыскательских работ.

Не предусмотрены ГК и какие-либо специальные правила об ответст­венности государственного (муниципального) заказчика и подрядчика за нарушение государственного (муниципального) контракта на выпол­нение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд. Некоторые положения о такой ответственности содержатся в специаль­ном законодательстве. Так, Основными положениями порядка заклю­чения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд пре­дусмотрено, что в случае задержки аванса, а также оплаты выполнен­ных работ и окончательного расчета с подрядчиком государственный заказчик возмещает подрядчику причиненные убытки, включая затра­ты, выразившиеся в уплате процентной ставки по займам и кредитам.

При нарушении со стороны подрядчика предусмотренных государст­венным контрактом сроков ввода в эксплуатацию предприятий, зданий, сооружений, пусковых комплексов и очередей, а равно отдельных объ­ектов бюджетное финансирование и льготное государственное креди­тование приостанавливаются, а с виновного подрядчика взыскивается неустойка (штраф) в размере 1/1000 части договорной стоимости за каж­дый день просрочки завершения строительства.

Изменение и прекращение государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

В ст. 767 ГК предусмотрено, что в случае уменьшения  средств соответствующего бюджета (соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке), выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с вышеуказанными обстоятельствами, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

{spoiler title=Подробнее opened=0}

Во-первых, основанием для обязательного внесения изменений в государственный (муниципальный) контракт может служить лишь правомерное уменьшение бюджетного финансирования подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд. Если такое изменение бюджетного финансирования произведено без предусмотренных за­конодательством оснований и с нарушением установленного поряд­ка, государственный (муниципальный) контракт не подлежит изме­нению, а государственный (муниципальный) заказчик должен нести ответственность перед подрядчиком за нарушение своих обязательств по финансированию и оплате подрядных работ.

Во-вторых, правомерное уменьшение бюджетного финансирования является обязательным основанием изменения государственного (му­ниципального) контракта в части сроков проведения подрядных ра­бот, а при необходимости и иных условий. Следовательно, если под­рядчик или государственный (муниципальный) заказчик не пожелают вносить такие изменения, их контрагент вправе предъявить требование об изменении контракта в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК). Заинте­ресованной стороной на рассмотрение арбитражного суда могут быть переданы и разногласия, касающиеся отдельных условий соглашения об изменении государственного (муниципального) контракта.

В-третьих, приведенное правило включает в себя и определенное сред­ство защиты законных интересов подрядчика в виде возможности воз­мещения за счет государственного (муниципального) заказчика убытков, причиненных изменением сроков производства подрядных работ.

{/spoiler}

Изменения государственного контракта, не связанные с умень­шением бюджетного финансирования подрядных работ, произво­дятся в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (п. 2 ст. 767, ст. 450 ГК).

Расторжение государственного (муниципального) контракта допус­кается:

• по соглашению сторон;
• по тре­бованию одной из сторон;
• путем одностороннего отказа от договора в связи с существенным изменением обстоятельств.