Правительство РФ: состав, порядок формирования, срок полномочий. Правовые акты Правительства РФ: виды, порядок подготовки и принятия

Конституционное право

Правительство РФ: состав, порядок формирования, срок полномочий

Состав Правительства РФ

Согласно ст. 110 Конституции РФ, ст. 4 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации:

  1. Председателя Правительства РФ;
  2. заместителей Председателя Правительства РФ;
  3. федеральных министров.

Заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры могут замещать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.

Члены Правительства РФ не могут быть сенаторами РФ, депутатами Государственной Думы РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок формирования Правительства РФ

{spoiler title=Порядок назначения на должность Председателя Правительства РФ opened=0}

Ст. 7 ФКЗ определяет порядок назначения на должность Председателя Правительства РФ.
 
Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой РФ.

Представление по кандидатуре Председателя Правительства вносится в Государственную Думу Президентом РФ:

  1. не позднее двухнедельного срока:
    • после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или
    • после отставки Правительства РФ либо
  2. в течение недели со дня
    • отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой или
    • освобождения Президентом РФ от должности либо
    • отставки Председателя Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения представления. По результатам рассмотрения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственная Дума вправе утвердить или отклонить ее:

  • если утверждает - Президент РФ назначает данную кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;
  • если отклоняет - Президент РФ вправе внести в Государственную Думу представление
    1. по новой кандидатуре или
    2. повторно по той кандидатуре, которая была отклонена Государственной Думой.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства Президент РФ назначает на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой не требуется.

{/spoiler}

{spoiler title=Назначение на должность заместителей Председателя Правительства РФ opened=0}

Порядок назначения на должность заместителей Председателя Правительства РФ устанавливается ст. 9 ФКЗ.
 
Заместители Председателя Правительства РФ назначаются на должность Президентом РФ после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ , кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуру Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации:

  1. в случае формирования нового состава Правительства РФ - не позднее двухнедельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства РФ;
  2. в случае, если должность Заместителя стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства РФ, - не позднее недельного срока со дня появления вакантной должности;
  3. в случае, если должность Заместителя стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства РФ , - не позднее недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума не позднее недельного срока со дня представления Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуры Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации принимает решение об утверждении или отклонении такой кандидатуры.

Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру Заместителя, Председатель Правительства РФ вправе представить Государственной Думе:

  • новую кандидатуру Заместителя или
  • повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства РФ кандидатур заместителей Президент Российской Федерации вправе назначить Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации из числа кандидатур, представленных Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации. В этом случае утверждение кандидатуры Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой не требуется.

{/spoiler}

{spoiler title=Назначение на должность федеральных министров opened=0}

Президент Российской Федерации назначает на должность (ст. 10 ФКЗ):

  1. после консультаций с Советом Федерации - федеральных министров - руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами:
    • обороны,
    • безопасности государства,
    • внутренних дел,
    • юстиции,
    • иностранных дел,
    • предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,
    • общественной безопасности;
  2. после утверждения их кандидатур Государственной Думой - иных федеральных министров.

Президент Российской Федерации вносит в Совет Федерации представление по кандидатуре федерального министра, назначаемого на должность в порядке, предусмотренном пунктом 1, и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру. Совет Федерации не позднее недельного срока со дня получения представления, информирует в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.

Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуру федерального министра, назначаемого на должность в порядке, предусмотренном пунктом 2:

  1. в случае формирования нового состава Правительства Российской Федерации - не позднее двухнедельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации;
  2. в случае, если должность федерального министра стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, - не позднее недельного срока со дня появления вакантной должности федерального министра;
  3. в случае, если должность федерального министра стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, - не позднее недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума не позднее недельного срока со дня представления Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуры федерального министра принимает решение об утверждении или отклонении такой кандидатуры.

Если Государственная Дума утверждает представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру федерального министра, Президент Российской Федерации назначает данную кандидатуру на должность федерального министра. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность федерального министра, кандидатура которого утверждена Государственной Думой.

Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру федерального министра, Председатель Правительства Российской Федерации вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру федерального министра или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства Российской Федерации кандидатур федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить федерального министра из числа кандидатур, представленных Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации. В этом случае утверждение кандидатуры федерального министра Государственной Думой не требуется.

{/spoiler}

В настоящее время конституционно закреплена пресловутая "вертикаль власти", обеспечивающая практически неограниченные полномочия Президента РФ - он вправе по собственному усмотрению, ни с кем не согласовывая (или с формальным согласованием или консультациями), принять решения:

  • о назначении Председателя Правительства РФ даже в случае трехкратного отклонения его кандидатуры Государственной Думой (п. 4 ст. 110 Конституции РФ);
  • о назначении заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров после трехкратного отклонения их кандидатур Государственной Думой (п. 4 ст. 112 Конституции РФ);
  • о назначении всех "силовых" министров (п. "д.1" ст. 83 Конституции РФ);
  • о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов в случае, если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства РФ (за исключением должностей федеральных силовых министров) остаются вакантными;
  • об отставке Правительства РФ (п. 2 ст. 116 Конституции РФ).

Таким образом, в случае принципиальных расхождений между Президентом и Правительством, или Президентом и Государственной Думой, предпочтение государ­ственной власти отдается Президенту РФ, что делает его власть практически неограниченной.

Срок полномочий Правительства РФ

Конституция РФ не устанавлива­ет срок полномочий Правительства РФ. Но, согласно ст. 7, 9 ФКЗ, оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези­дентом РФ (ст. 116 Конституции РФ, ст. 34 ФКЗ). Основная формула, следовательно, такова:

  • новый Президент — новое Правительство, что косвенно устанавливает максимальный срок полномочий состава Правительства.

{spoiler title=Замечание opened=0}

Но при этом встает важный вопрос о легитимности согласия Думы на назначение Председателя Правительства при изменении ее состава. Ведь в середине срока легислатуры (срока полномочий) Президента РФ могут пройти парламентские выборы, которые сменят состав Го­сударственной Думы. Вернее даже сказать, что такие выборы все­гда будут происходить в период президентской легислатуры, по­скольку даже очередные парламентские выборы обычно не син­хронизированы с датой выборов Президента РФ, тем более это не происходит, если парламентские выборы внеочередные. Одна­ко в полном соответствии с логикой президентской формы прав­ления Конституция РФ не требует нового согласия Думы на на­значение Председателя и переназначения членов действующего Правительства РФ. Решающее значение, следовательно, имеет срок легислатуры Президента РФ, а не срок легислатуры Госу­дарственной Думы.

{/spoiler}

Положение Конституции РФ (ст. 116) о том, что Правительст­во РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези­дентом РФ, не означает, что это происходит в день объявления о результатах президентских выборов или что оно немедленно пре­кращает свою деятельность. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирова­ния нового Правительства.

Правовые акты Правительства РФ: виды, порядок подготовки и принятия

Виды правовых актов Правительства РФ

Общие положения, определяющие статус актов, издаваемых Правительством РФ, закреплены в ст. 115 Конституции РФ, а также в Федеральном конституционном законе от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Конституция РФ устанавливает, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает и обеспечивает исполнение:

  • постановлений;
  • распоряжений.

Этим определяется подзаконный характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законам и нормативным указам Президента РФ. На основании Конституции РФ — это значит и то, что в пределах своей компетенции Правительство РФ вправе издавать нормативные правовые акты.

Постановления - наиболее значительные акты Правительства, имеющие нормативный характер. Постановления регулируют основные вопросы, входящие в компетенцию Правительства РФ.

Распоряжениями обычно оформляются решения по оперативным и текущим вопросам: распоряжения, имеющие нормативное значение, встречаются сравнительно редко, хотя порядок их принятия не отличается от порядка принятия постановлений.

Как постановления, так и распоряжения Правительства часто принимаются на заседании Президиума Правительства РФ и только в некоторых случаях — единолично Председателем Правительства. Как постановления, так и распоряжения подписываются Председателем Правительства РФ.

Устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством РФ, Конституция РФ в то же время возлагает на Правительство обязанность обеспечивать их исполнение. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, поскольку чаще всего тяжесть исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты.

Конституция РФ не дает прямого ответа на вопрос, могут ли акты Правительства РФ отменять или приостанавливать акты исполнительной власти субъектов РФ. Однако для утвердительного ответа на этот вопрос все же можно увидеть конституционное основание. Оно заключено в положении ч. 2 ст. 77, согласно которому в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

П. 5 ст. 12 ФКЗ устанавливает, что Правительство РФ в соответствии с указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ координирует деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 13 ФКЗ).

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (п. 9 ст. 5 ФКЗ).

Акты Правительства Российской Федерации:

  1. вступают в силу одновременно на всей территории РФ, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу:
    • затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, - не ранее дня их официального опубликования;
    • иные акты, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, - со дня их подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу;
  2. обязательны для исполнения на всей территории РФ;

Порядок подготовки и принятия правовых актов Правительства РФ

Организация деятельности Правительства РФ регулируется гл. 4 ФКЗ.

Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии:

  1. с Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
  2. с Регламентом и Положением, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

Порядок организации проектной деятельности в Правительстве устанавливается в соответствии с положением об организации проектной деятельности в Правительстве.

Подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти планами подготовки нормативных правовых актов Правительства на очередной календарный год. В планы подлежат включению нормативные правовые акты Правительства, разработка которых прямо не предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации.

Внесение изменений в планы осуществляется федеральными органами исполнительной власти по согласованию с заместителями Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей.

Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства, осуществляет Аппарат Правительства, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". Аппарат Правительства образуется в соответствии с Федеральным консти­туционным законом для обеспечения деятельности Правительст­ва и организации контроля за выполнением органами исполни­тельной власти решений, принятых Правительством РФ. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.

Поскольку Правительст­во принимает большое количество решений, внесение их проек­тов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений (постановлений и распоряжений) Прави­тельства и иных актов вносятся в Правительство его членами, федеральными органами исполнительной власти и иными орга­нами государственной власти. Поступающие в Правительство предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предвари­тельного рассмотрения органам исполнительной власти. До их внесения в Правительство проекты решений подлежат обязатель­ному согласованию с заинтересованными органами государст­венной власти, с государственными, а при необходимости и дру­гими организациями. Если проекты решений имеют норматив­ный характер, то они подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ после их согласования с заинтересованными орга­нами и организациями.

Правительство рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительст­вом Президенту РФ или в Государственную Думу.

Разделы сайта